中國共產黨領導下的百年財稅改革歷程、趨勢和啟示
中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)百(bai)年華誕，救(jiu)國(guo)、興(xing)國(guo)、富國(guo)、強國(guo)，神州大地發(fa)生(sheng)翻天覆地變化。中(zhong)華民(min)(min)族(zu)實(shi)現了從(cong)站起來、富起來到強起來的(de)(de)偉大飛躍。回(hui)顧百(bai)年黨(dang)史，人(ren)民(min)(min)性一直都(dou)是中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)最鮮明(ming)的(de)(de)底色。對(dui)人(ren)民(min)(min)性的(de)(de)回(hui)應深刻的(de)(de)體現為(wei)黨(dang)對(dui)社會主(zhu)要矛盾的(de)(de)判(pan)斷，從(cong)共同(tong)富裕到全面小康、從(cong)脫貧攻堅到鄉村振(zhen)興(xing)，中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)始終把人(ren)民(min)(min)作為(wei)執政(zheng)(zheng)的(de)(de)基(ji)礎(chu)。只(zhi)有緊扣(kou)人(ren)民(min)(min)性，才能(neng)理解中(zhong)國(guo)共產(chan)(chan)黨(dang)治國(guo)理政(zheng)(zheng)的(de)(de)根(gen)本(ben)邏輯。討論黨(dang)領(ling)導(dao)下財政(zheng)(zheng)制度改(gai)革，需要緊扣(kou)黨(dang)領(ling)導(dao)下的(de)(de)財稅(shui)實(shi)踐，在財稅(shui)改(gai)革的(de)(de)動態和(he)趨勢(shi)中(zhong)把握人(ren)民(min)(min)性。
一、黨(dang)領(ling)導下(xia)財政實踐(jian)的發展歷程
縱觀中國(guo)共產黨(dang)領(ling)導(dao)(dao)下(xia)的(de)(de)百年財(cai)(cai)(cai)(cai)稅改(gai)(gai)革(ge)歷史，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)在不(bu)同時期承擔了不(bu)同的(de)(de)任務和(he)(he)(he)使命(ming)(ming)，但堅持以(yi)人民為中心始終是(shi)(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)下(xia)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作的(de)(de)基調(diao)。黨(dang)領(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)實踐大致經(jing)(jing)歷了以(yi)下(xia)幾個過程：（1）革(ge)命(ming)(ming)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。新民主(zhu)主(zhu)義革(ge)命(ming)(ming)時期，毛澤東已經(jing)(jing)深刻意識到財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)進行(xing)革(ge)命(ming)(ming)斗爭(zheng)的(de)(de)關鍵因素，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務于黨(dang)的(de)(de)革(ge)命(ming)(ming)戰爭(zheng)和(he)(he)(he)軍(jun)隊供(gong)給(gei)。（2）保障財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。新中國(guo)成(cheng)(cheng)立(li)后，國(guo)內(nei)百廢待(dai)興(xing)、外部虎狼環視，黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家領(ling)導(dao)(dao)人做出了統一全國(guo)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支、物(wu)資調(diao)度(du)(du)和(he)(he)(he)現金(jin)管理(li)(li)的(de)(de)決定(ding)，建立(li)了統購統銷和(he)(he)(he)人民公社(she)制度(du)(du)等配套制度(du)(du)。（3）建設(she)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來，黨(dang)以(yi)盤活(huo)經(jing)(jing)濟為目標，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)(du)服(fu)務于國(guo)家經(jing)(jing)濟建設(she)。一是(shi)(shi)(shi)向企業放權讓利，二是(shi)(shi)(shi)通過財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革(ge)提升地方(fang)發展自主(zhu)性，三是(shi)(shi)(shi)建立(li)公共財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)框(kuang)架(jia)和(he)(he)(he)制度(du)(du)體系。（4）治理(li)(li)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)。隨(sui)著我國(guo)經(jing)(jing)濟由(you)高(gao)速(su)的(de)(de)粗放式增長進入高(gao)質(zhi)量增長的(de)(de)新常態階段(duan)，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)(cheng)為國(guo)家治理(li)(li)的(de)(de)基礎和(he)(he)(he)重要支柱，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)革(ge)以(yi)協(xie)調(diao)化(hua)、專業化(hua)和(he)(he)(he)效率化(hua)為特色。
二、黨領(ling)導(dao)下(xia)財稅改革的基本趨(qu)勢
回(hui)顧百年財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)實踐歷程(cheng)，中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)始終在回(hui)應人民的(de)(de)發展需要(yao)過程(cheng)中(zhong)(zhong)推進(jin)財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)，在國家融入全球的(de)(de)背景下(xia)(xia)，開(kai)(kai)放型大(da)國財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)得以(yi)建立；在經濟步(bu)(bu)入高質量(liang)發展階段后，現(xian)(xian)代(dai)化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)制度(du)日趨完善；在社會邁向(xiang)(xiang)和諧(xie)發展過程(cheng)中(zhong)(zhong)，包容性財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)體制逐(zhu)步(bu)(bu)形(xing)成。黨(dang)領導下(xia)(xia)我國財(cai)(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)包括以(yi)下(xia)(xia)幾(ji)個趨勢：（1）從(cong)封(feng)閉到開(kai)(kai)放：新中(zhong)(zhong)國成立后，形(xing)成了(le)較為(wei)保守的(de)(de)國家分配(pei)型財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)；隨著中(zhong)(zhong)國與世界(jie)經濟聯系(xi)的(de)(de)增強，中(zhong)(zhong)國現(xian)(xian)代(dai)化(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體制正在面向(xiang)(xiang)世界(jie)。（2）從(cong)傳統到現(xian)(xian)代(dai)：黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)全會提(ti)出(chu)要(yao)建立現(xian)(xian)代(dai)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)制度(du)，現(xian)(xian)代(dai)性意(yi)味深長，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)收入規范化(hua)，稅(shui)(shui)收占絕對(dui)比(bi)重(zhong)；財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)民生化(hua)，保障人民福利；財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)管理績效化(hua)，強化(hua)預(yu)算(suan)約束。（3）從(cong)失衡(heng)(heng)到包容：財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)逐(zhu)漸從(cong)失衡(heng)(heng)向(xiang)(xiang)包容：央地關系(xi)從(cong)失衡(heng)(heng)轉(zhuan)(zhuan)為(wei)穩定；區(qu)域(yu)發展從(cong)分化(hua)逐(zhu)步(bu)(bu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為(wei)均衡(heng)(heng)；群體分配(pei)從(cong)失調轉(zhuan)(zhuan)為(wei)公平。
三(san)、黨領導下財政(zheng)制度(du)改(gai)革的方(fang)向與(yu)思考
財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)歷來(lai)波(bo)瀾壯闊，改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)敗(bai)決(jue)定了(le)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)興衰。回首百年(nian)風雨征程(cheng)，無論(lun)什么時(shi)期(qi)，堅持黨對財(cai)(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)領導是(shi)保障(zhang)人民利益的(de)(de)(de)(de)(de)根本途(tu)徑。財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)步(bu)伐永遠(yuan)不(bu)會(hui)停(ting)息，未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)平(ping)衡好三組關(guan)系：（1）公平(ping)和(he)(he)效率的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，要(yao)(yao)(yao)繼續推(tui)動收(shou)入分(fen)配制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，尤(you)其是(shi)在數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)、數(shu)字(zi)技術和(he)(he)人工智能發展的(de)(de)(de)(de)(de)背景下，防(fang)止收(shou)入分(fen)配差距擴大(da)。（2）活力和(he)(he)秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，要(yao)(yao)(yao)繼續完善中央(yang)和(he)(he)地方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)事權和(he)(he)支出責(ze)任(ren)劃分(fen)，適度提升地方(fang)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)自主性，擴大(da)地方(fang)稅(shui)政(zheng)管理(li)權，形成(cheng)一種自我強化型的(de)(de)(de)(de)(de)央(yang)地財(cai)(cai)(cai)政(zheng)關(guan)系。（3）國(guo)內和(he)(he)全(quan)球的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，全(quan)球化的(de)(de)(de)(de)(de)浪潮(chao)已(yi)經(jing)(jing)不(bu)可逆轉，參與(yu)全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治理(li)是(shi)中國(guo)未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)必然選擇，我們的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好國(guo)內發展與(yu)國(guo)際戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)對接工作。
